Prima di essere il Presidente della Repubblica che conosci, Sergio Mattarella è stato il relatore della legge elettorale del 1993, quella che ancora oggi porta il suo nome: il Mattarellum. In quel testo trovò spazio, per la prima volta in una legge per eleggere la Camera, un principio di parità di genere: le liste proporzionali dovevano alternare candidate e candidati. Il via libera di Mattarella a quella regola è un pezzo di storia poco raccontato, ma spiega molto di come la rappresentanza femminile sia entrata, tra avanzate e battute d’arresto, nelle nostre leggi.
Cos’era il Mattarellum, in parole semplici
Siamo nel 1993, l’Italia esce dalla stagione di Tangentopoli e da un referendum che chiede di cambiare il modo di votare. Il Parlamento approva un sistema misto: circa tre quarti dei seggi assegnati con collegi uninominali (vince chi prende un voto in più), il restante quarto con il metodo proporzionale.
Il nome “Mattarellum” glielo diede il politologo Giovanni Sartori, con un latinismo un po’ ironico, proprio perché Mattarella ne era stato il relatore. È rimasto in vigore fino al 2005 e con quelle regole si è votato nel 1994, nel 1996 e nel 2001.
Il sì alla parità di genere nel Mattarellum
Il dettaglio che ci interessa sta nella parte proporzionale per la Camera. Lì si votavano liste bloccate, senza preferenze, e la legge stabiliva che i nomi in lista dovessero essere disposti in ordine alternato tra donne e uomini. Tradotto: niente più liste con cinque uomini in testa e una donna in fondo, messa lì solo per fare numero.
Una regola che oggi può sembrarti ovvia, ma che allora fu una piccola rivoluzione. Il relatore della legge poteva frenarla o accompagnarla: Mattarella scelse di accompagnarla. Ed è per questo che si può dire, senza forzature, che in principio, almeno in materia di legge elettorale nazionale, fu lui.
Perché le liste alternate contano
- Sposta il potere dove si decide davvero: con le liste bloccate, conta la posizione. Alternare significa garantire alle donne posti eleggibili, non solo candidature di facciata.
- Costringe i partiti a cercare candidate: se la regola c’è, le donne vanno individuate, formate, valorizzate.
- Cambia l’immaginario: vedere donne elette in modo sistematico normalizza la loro presenza nelle istituzioni.
La battuta d’arresto: la sentenza del 1995
La storia però non è lineare. Nel 1995 la Corte costituzionale, con la sentenza n. 422, dichiarò illegittime le norme che imponevano quote o alternanze di genere nelle liste, partendo da quelle per le elezioni comunali e travolgendo anche la regola del Mattarellum. Il ragionamento era che la Costituzione garantiva l’uguaglianza formale e che vincoli legati al sesso dei candidati la violassero.
È un passaggio importante da conoscere: dimostra che non basta una buona legge, serve anche una cornice costituzionale che la renda solida.
Dalla Costituzione riscritta alle regole di oggi
Quella cornice è arrivata nei primi anni Duemila. Nel 2003 è stato modificato l’articolo 51 della Costituzione, che oggi dice esplicitamente che la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini nell’accesso alle cariche elettive. Da lì in avanti, le misure per riequilibrare la rappresentanza hanno avuto basi più solide.
Qualche esempio di cosa è venuto dopo:
- Elezioni comunali: nei comuni sopra i 5.000 abitanti puoi esprimere due preferenze, purché a candidati di genere diverso (altrimenti la seconda viene annullata).
- Elezioni europee: se dai tre preferenze, non possono andare tutte allo stesso genere.
- Elezioni politiche: l’attuale legge prevede l’alternanza nelle liste e un tetto alla presenza di un solo genere tra capilista e candidati nei collegi.
Le regole non si fermano alla politica: lo stesso principio di riequilibrio è arrivato nei consigli di amministrazione delle società quotate e nei bilanci delle istituzioni. Se ti interessa capire come si misura concretamente, leggi la nostra guida su come leggere un bilancio di genere. E per vedere quanto la strada sia ancora lunga fuori dalla politica, guarda i numeri sulle donne ai vertici delle assicurazioni.
Perché questa storia ti riguarda
Potresti pensare che sia roba da manuale di diritto. In realtà è il motivo per cui oggi, quando entri in cabina elettorale, la scheda è fatta in un certo modo. Le regole sulla rappresentanza non sono un regalo: sono il risultato di battaglie, emendamenti, sentenze e riforme. E possono tornare indietro, se nessuno le difende.
C’è anche un filo che arriva fino al presente. Mattarella, oggi capo dello Stato, continua a richiamare i principi della Costituzione come bussola delle istituzioni: di recente, al Quirinale davanti a 339 giovani magistrati, ha ribadito che i giudici, come riporta Il Mattino, “non devono avere alcuna soggezione di tipo gerarchico”. Un’attenzione alle regole del gioco democratico che, a guardare bene, c’era già nel 1993.
Cosa puoi fare tu, concretamente
- Usa la doppia preferenza alle comunali: è uno strumento pensato proprio per riequilibrare i consigli. Se voti una candidata e un candidato, entrambi i voti valgono.
- Guarda chi è capolista: alle politiche le posizioni in lista contano moltissimo. Chiediti quante donne sono davvero in posizione eleggibile.
- Informati sui programmi: chiedi ai partiti cosa propongono su lavoro femminile, divario salariale e welfare. La disparità comincia presto, come mostra il caso della paghetta più bassa alle bambine.
- Racconta questa storia: sapere che la parità è entrata nelle leggi grazie a scelte precise, e che una sentenza l’ha anche cancellata per anni, aiuta a non darla mai per scontata.
La lezione del Mattarellum è semplice: le regole contano, e contano ancora di più quando qualcuno ha il coraggio di dire sì per primo. Il resto, oggi, passa anche dal tuo voto.
Fonti
In copertina: Foto: ilmattino.it